當前,我省房屋建筑和市政工程建設項目工程款支付糾紛以及由此引起的拖欠工人工資等問題較為突出，容易誘發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。為有效遏制欠薪問題的蔓延，維護工程承發(fā)包雙方的合法權益，從源頭上減少欠薪事件的發(fā)生，現(xiàn)就進一步規(guī)范房屋建筑與市政工程項目工程款支付管理通知如下：

一、加強招標文件備案抽查。招標人應當按照《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)以及標準規(guī)范編制招標文件，使用招標文件示范文本和施工合同示范文本。各級招投標監(jiān)管機構要重點抽查招標文件是否如實載明招標項目的相應資金或者資金來源是否已經(jīng)落實，是否明確工期、工程造價及其調(diào)整確認辦法、工程款支付辦法或支付擔保辦法、竣工結算的報送審核期限等內(nèi)容。

二、強化施工合同備案管理。工程價款的確定與支付是施工合同的必備內(nèi)容，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強施工合同的備案管理工作，大力推廣《建設工程施工合同（示范文本）》的應用。采用標準施工合同文本簽訂的合同，重點檢查專用條款的內(nèi)容；未采用標準施工合同文本簽訂的合同，應全面檢查工程款確定、支付、結算、工程簽證、索賠等方面的內(nèi)容。通過招標發(fā)包的工程，應依據(jù)招標文件檢查合同關于價款確定與支付的條款，不得違背招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

三、嚴格審查建設資金落實情況。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在核發(fā)施工許可證時，要嚴格按照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）第四條以及《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）的相關要求，加強對建設資金落實情況的審查：（一）建設單位提供的建設資金來源證明。（二）建設工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。（三）建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明或保函。

四、完善工程價款結算管理制度。建設工程的發(fā)承包方應嚴格執(zhí)行《財政部 建設部關于印發(fā)〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）的要求，按照合同價款約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。因施工中發(fā)生工程變更的，承包人應按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件進行施工并經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款，確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

發(fā)承包雙方還應按照《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省府令第205號）的規(guī)定，按時完成工程結算的編制、審核、確認和報送備案，禁止多次重復審核，施行甩項結算制度和全過程造價管理。政府投資項目不得以財政評審、審計等理由對抗施工合同的約定。

五、健全商品房預售款支付工程費用保障機制。各地房地產(chǎn)交易登記管理機構要嚴格執(zhí)行《廣東省商品房預售管理條例》第三十條有關商品房預售款使用的管理規(guī)定，完善房地產(chǎn)開發(fā)、商品房預售等項目的銷售資金監(jiān)控，確保預售款收入在項目竣工之前優(yōu)先保障施工工程款的支付。

六、落實中介機構職責。工程造價咨詢企業(yè)要嚴格按照有關工程造價咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標準和指導規(guī)程，保證招標控制價和預算價的準確性，避免由于招標控制價或者預算價確定不合理導致的工程款結算糾紛，并做好工程價款結算審核工作，防止由于結算審核引發(fā)的工程款糾紛。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件、建設工程監(jiān)理合同及其他合同文件，做好監(jiān)理項目的造價控制和合同管理工作，按合同規(guī)定及時審查施工單位提交的工程款支付申請，進行工程計量，簽發(fā)工程款支付證書。

七、建立拖欠工程款約束機制。建立建設單位拖欠工程款信息披露機制，對于不按合同約定支付工程款的建設單位，予以公開曝光，記入企業(yè)不良信用檔案，并向社會公開。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極向國土、發(fā)改、財政、金融等部門通報建設單位拖欠工程款信息，提請相關部門對資金不落實以及清欠工作不落實的單位，停止新上政府投資項目、暫?；驕p少財政補助資金；將惡意拖欠工程款或工人工資的施工單位名單印發(fā)我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部第22號令）第二十三條的規(guī)定限制該企業(yè)申報資質(zhì)升級、增項；對逾期未結算且承發(fā)包雙方不進入仲裁或司法程序的單位，提請審計機關進行審計，提出處理意見等。按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2013〕17號）要求，建設單位已按合同約定支付工程款的項目方可組織竣工驗收。

八、引導企業(yè)和工人依法維護自身權益。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權法律意識。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工運用法律武器來維護自己的合法權益，主動運用仲裁或者訴訟手段解決工程款、工資拖欠問題。對于惡意拖欠工程款、工人工資的企業(yè)，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極配合勞動監(jiān)察、公安等部門對其進行調(diào)查取證，確認拖欠性質(zhì)，協(xié)助拖欠案件的處理和執(zhí)行。

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年11月4日